园林绿化

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深圳绿化工程刘凯

  林业系统新建17处国家级自然保护区,面积50.3万公顷。目前,我国林业系统已建立各种类型、不同级别的自然保护区2249处,总面积1.3亿公顷,占国土面积的13.1%,国家级自然保护区总数达375处。进一步贯彻落实新修订的《野生动物保护法》,国家林业局出台了《陆生野生动物收容救护管理规定》《陆生野生动物及其制品价值的评估标准和方法》《人工繁育国家重点保护野生动物名录(第一批)》。国务院办公厅印发了《关于有序停止商业性加工销售象牙及制品活动的通知》。国家林业局、公安部、财政部、农业部、海关总署等22个部门联合召开首次打击野生动植物非法贸易部际联席会议。国家发展改革委、农业部、质检总局、国家林业局联合印发《全国动植物保护能力提升工程建设规划(2017-2025年)》。国家林业局在河北、内蒙古等10个省(区)开展国家级中心测报点建设。开展黑叶猴、白颈长尾雉、红腹锦鸡等放归自然活动。开展红豆杉、秤锤树、银缕梅、普陀鹅耳枥等20多种极小种群野生植物拯救保护及其生境的监测、恢复与改造工作。大熊猫的人工繁育和野化放归工作取得新进展,全国共人工繁育大熊猫63仔,成活58只(含境外),全国人工繁育大熊猫种群总数达到518只。国家林业局在四川雅安栗子坪国家级自然保护区第二次同时放归两只大熊猫,出台《野外大熊猫救护规程及放归健康条件》《大熊猫国内借展场馆建设标准》《建设项目对大熊猫影响评价方法》《大熊猫种群遗传档案建立技术规程》等。

  国家林业局等八个部门联合印发关于贯彻落实《湿地保护修复制度方案》的实施意见,完成了《湿地保护管理规定》等7项国家层面拟建立的配套制度和重点任务。截至2017年底,29个省(区、市)和新疆生产建设兵团出台省级湿地保护修复制度实施方案,甘肃、宁夏两省湿地产权确权试点工作全面推开。《土地利用现状分类》二级地类中新增湿地归类,湿地纳入中央对地方政府的政绩考核。国家林业局、国家发展改革委、财政部联合印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》,安排中央投资19亿元,安排退耕还湿2万公顷。新增国家湿地公园试点64处,全国总数达到898处。新指定国际重要湿地8处,全国总数达到57处。

  农业部印发《关于切实做好2017年草原保护建设重点工作的通知》,加强草原生态系统保护和修复。启动第二次全国草地资源清查,13个主要草原牧区省区268个牧区半牧区县的外业清查基本完成。继续实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年安排草原补奖资金187.6亿元,落实禁牧面积8000万公顷、草畜平衡面积1.7亿公顷。农业部以“加强草原管护,推进生态文明建设”为主题,开展“大美草原守护行动”,依法严厉打击破坏草原的违法行为,通报10起破坏草原资源犯罪案件。2017年,全国草原综合植被盖度达55.3%,较上年增加0.7个百分点;天然草原鲜草总产量达10.7亿吨,较上年增加2.5%,连续7年稳定在10亿吨以上。草原保护重大工程区草原植被盖度比非工程区高出15个百分点,单位面积鲜草产量高出85%。

  2017年,全国生产可供造林绿化林木种子2700万公斤,苗木410亿株,基本满足造林绿化对种苗的需求。国家林业局严厉打击假冒伪劣林木种苗违法行为,林木种苗质量抽查合格率保持在90%左右。公布第三批国家重点林木良种基地70处,国家重点林木良种基地、国家林木种质资源库全部纳入良种补贴范围。出台了《主要林木品种审定办法》。2017年国家级林木品种审定委员会共审(认)定通过32个林木良种,其中审定26个,认定6个。出版了《林木种苗行政执法手册》。完成了国家林木种质资源库保存资源登记,启动了19处国家种质资源库和国家林木种质资源设施保存库(主库)项目建设。国家林业局下发《关于加快推进城郊森林公园发展指导意见》,新批建国家级森林公园33处,全国已建成多类城郊森林公园1000多处。开展全国森林旅游示范市县申报命名工作。出台全国森林体验、森林养生基地试点建设指导意见,举办2017中国森林旅游节、推出全国首批5条国家森林步道。2017年全国森林旅游游客量达13.9亿人次,创造社会综合产值1.2万亿元。竹产业实现产值2109.3亿元,产大径竹25.1亿根(其中,毛竹14.6亿根)、小杂竹1738.6万吨。全年切花切叶、盆栽植物、观赏苗木等花卉产量352.1亿支(盆、株),花卉产业实现产值2281.6亿元。国家林业局举办第九届中国花卉博览会、第十七届中国中原花木交易博览会。

  森林、草原资源保护力度不断加大。国家林业局开展天津、山东、广东、重庆、四川、云南6省(市)第九次森林资源清查。修订出台《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》,积极推进国家级公益林区划落界工作。开展“2017利剑行动”,打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪。全国共发现林业行政案件17.3万起,查处16.7万起,涉案金额17.0亿元。恢复林地10160.1公顷,没收木材16.4万立方米,野生动物21.7万头(只)。办理各类涉林和野生动物刑事案件3.2万起,收缴林木木材5.8万立方米、野生动物28.6万头(只),涉案价值17.3亿元。全国绿化委员会印发《关于全面开展古树名木资源普查的通知》,在全国组织开展古树名木资源普查。出台《全国古树名木保护三年行动计划(2017-2020年)》,印发《关于开展规范树木移植管理和严禁移植天然大树进城督查工作的通知》。吉林、江苏、浙江、江西、河南、湖北、广西、四川等省(区)出台地方古树名木法规,保障古树名木保护专项经费。山西、内蒙古、辽宁、上海、山东、湖南、宁夏等省(区、市)开展认种认养、“一棵树守护一座城”“一树一策”等古树名木保护活动。安徽、广东、重庆等省(市)建立古树名木信息管理系统,开发完善古树名木资源调查移动端APP。全国乡镇林业工作站保持在2.3万个、10万人左右,对乡镇覆盖度达91%。

  森林、草原防火工作成效显著。2017年全国共发生森林火灾3223起(其中一般森林火灾2258起、较大森林火灾958起、重大森林火灾4起、特大森林火灾3起),受害森林面积2.45万公顷,因灾造成人员伤亡46人,与2016年相比,火灾次数、受害森林面积和伤亡人数分别上升58.5%、293.7%和27.9%;与2014-2016年均值相比,火灾次数和受害森林面积分别上升11.5%和92.1%,伤亡人数下降20.7%(其中死亡人数下降6.3%)。全国县级以上草原防火机构达1148个,应急队伍7000余支,专兼职扑火人员19余万人,年均出动火灾隐患排查人员近2万人次,火灾24小时扑灭率保持在95%以上。

  森林、草原有害生物防控成效显著。国家林业局贯彻落实国务院领导同志关于加强松材线虫病防治工作的重要批示,专题部署和积极推进松材线虫病防治工作。开展重大林业有害生物灾害核查、督办。依法查办检疫刑事案件4起,加大违法违规犯罪行为打击力度。国家林业局与国家质检总局启动“林安”联合专项执法行动。全国主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下,无公害防治率达到85%以上。草原生物灾害绿色防控成效显现,草原鼠害、虫害的绿色防治比例逐年提高,目前已分别达到80%和50%。

  国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行联合印发《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》。国家发展改革委等11个部委联合印发《林业产业发展“十三五”规划》。国家林业局印发《全面推进林业法治建设的实施意见》。财政部、国家林业局联合印发《林业改革发展资金管理办法》。国有林管护费补助标准由2016年的8元/亩提高到10元/亩。中央财政安排贴息补助资金6.4亿元,对与木材停伐相关的重点国有林区130亿元金融机构债务予以贴息。国家林业局、福建省政府、国家开发银行三方共同确定福建省作为利用开发性金融推进深化集体林权制度改革重点合作省份,“十三五”期间融资额度600亿元。国家林业局与国家开发银行、中国农业发展银行共同推动项目评审落地实施,截至2017年底国家储备林等林业项目获得授信超过1100亿元,实现放款384亿元,其中2017年放款232亿元。全国森林保险签单面积1.4亿公顷,签单保费28.0亿元,提供风险保障1.1万亿元,中央财政保费补贴12.5亿元。退耕还林中央补助标准由1500元/亩提高到1600元/亩,安排新一轮退耕还林还草资金257.9亿元。国有国家级公益林生态效益补偿补助标准由2016年8元/亩提高到10元/亩,中央财政安排补偿资金175.8亿元,用于0.9亿公顷国家级公益林管护。

  北京市制定《北京市山区生态公益林生态效益促进发展机制森林健康经营项目管理办法》。天津市10个涉农区分别与国家开发银行天津市分行、中国农业发展银行天津市分行签订了贷款协议,签约总额217.7亿元。山西省对贫困县造林投资标准由500元/亩提高到800元/亩。内蒙古自治区投入1000万元,推进经济林示范基地建设;投入2.5亿元,对重点区域绿化工作突出的地区实施奖补;包头市青山区引导社会资金投入造林绿化,探索形成政府和社会资本合作造林新模式。湖南省投入5.8亿元用于“裸露山地”建设,吸引社会资本14.5亿元用于林业经济发展。四川省投入3亿元,启动长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程和脆弱地区生态治理,设立7500万元绿化全川财政专项。山东省安排财政专项资金,由林业主管部门通过组织第三方质检机构对核桃、枣、苹果等经济林产品进行抽检,依据质检结果追溯问责。云南省政府印发《云南省核桃产业发展行动方案》,对加工、营销、品牌等环节给予倾斜扶持。青海省落实林业生态建设资金37亿元,各市州县用于国土绿化的自筹资金接近20亿元。辽宁省大连市对乡村绿化、道路绿化、荒山造林、干杂果经济林等各类工程给予60%~85%的财政补助。

  2017年国土绿化工作虽然取得了显著成绩,但仍然面临着许多困难和挑战。国土绿化工作还需把握新时期推进国土绿化的原则要求,不断提高国土绿化的质量效益。生态保护修复重大工程还需进一步加大扶持力度,以大工程带动国土绿化工作大发展。义务植树工作还要进一步深化,不断提高义务植树尽责率。城乡造林绿化发展依然不平衡,需深入实施乡村绿化美化工程,创建绿色生态乡村,助推乡村振兴战略。资源管护有待加强,绿色产业还需加快发展。

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。国土绿化工作要以习新时代中国特色社会主义思想为指引,认真组织实施好重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,提升生态系统质量和稳定性,进一步加快国土绿化步伐,为建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件!

  备注:公报中涉及的全国性统计数据,均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

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